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智慧政务协同云服务平台解决方案

  一、政务协同云服务平台简介

智慧政务协同云服务平台是服务于一级地方政府的统一的政务云服务平台。

在架构上——充分借鉴了云计算思想,采用统一平台、集中部署的模式构建,采用集中的数据、集中的应用和统一的组件及标准,在可靠性、可维护性、可扩展性、安全性等方面都具有极强的表现,使系统具备国内领先水平。

在技术上——所采用的各软件产品的技术架构均基于J2EE技术框架,同时,在开发中,以SOA理念作为系统设计、开发的指导思想,立足先进技术,采用先进的设计理念、技术路线和技术体系架构,强调人性化,强调易用性、稳定性、开放性,强调人与人沟通、协调的便捷性,强调对于众多信息资源的整合,为系统应用和后续发展奠定了基础。

在功能上——

Ø  提供统一的协同工作环境,提供融合孤立资源的管理与服务平台——云服务管理平台,实现实名认证、单点登录,实现各应用及服务系统更多的互动和对接。

Ø  建立政府政务协同办公系统,服务范围覆盖党委、政府、人大、政协等机关各部门、各委办局及下级政府机构。提供协同办公服务,实现全程无纸化;实现全程留痕,并根据工作留痕,可以形成个人及单位的政绩和绩效的考核;实现各单位的互联互通,以及对信息资源的安全共享和有效利用。

Ø  通过将重要政务工作、重点项目纳入督查督办系统、电子监察系统、绩效考核系统,并与协同办公深度融合,达到对政务工作、重点项目基本情况、实时数据和进度进展一目了然的效果。

Ø  提供领导办公支持,实现领导在办公室即可随时召开桌面办公视频会议,方便领导之间的沟通交流;实现移动办公、手写电子签批、重点行政区域全场景监控,使领导办公不受地域限制,可通过各种智能终端办公,能够随时随地处理工作。

Ø  实现统一的工作桌面和“待办事宜”,每一个人的任务都可以在登录后在统一的政务协同办公桌面(云服务管理平台)自动找到,支持通过邮件、短信、即时消息等多种信息传递手段通知到执行人,把工作模式由“人找事”变为“事找人”。

Ø  系统界面设计充分体现政府业务特点,配色和页面搭配上体现简洁明快,脉络清晰、指向明确、亲和力强、简单易用。

在安全上——符合国家安全保密要求,同时,具备全面支持全国产化环境的要求。

此外,智慧政务协同云服务平台不同于传统政务办公系统的范畴,它是综合性服务支撑平台。提供包括政府日常办公的公文办理、综合事务管理等传统OA功能之外,提供快速高效的即时沟通联络手段,和即时的任务告知,以及便捷的移动办公方式,最大限度提高政务人员办公体验,体现软件服务以“人”为本。它采用的集中式部署方式,托管式服务,由专业的政府职能技术服务团队管理政务云服务平台,职能部门可以集中注意力在政务业务上,更大体现各个职能部门的专精优势。从经济上而言,智慧政务协同云服务平台由地方政府实施管理,供给职能部门及下属行政单位全体使用,在实现政务信息及业务安全协同、资源共享的同时,从整体上大大提升了系统建设与运维管理的安全性和经济性。

1、平台总体框架

智慧政务协同云服务平台采用了基于J2EE技术框架的开放技术架构,在开发中,把SOA理念作为系统设计、开发的指导思想,形成一个灵活柔性的协同办公平台,可以及时、动态的响应客户办公和业务管理的变化。在这个系统平台中,底层结构、应用支撑层、应用层、交互层是独立封装和相对独立的,具有极高的灵活性、开放性、拓展性和稳定性。用户可以任意的更换、升级其中任何一个部分,而不影响整个系统的正常使用。

2、功能结构

在应用上,主体分为门户服务应用、云服务管理平台、协同办公服务、督查考核、电子监察、信息资源与知识库管理五大部分,其中信息门户数据由其余部分自动获取并统一集成展现出来。整个平台采用统一的后台的基础配置,政府可根据本身的实际业务需求快速进行调整,达到系统与业务的融合。

二、平台应用说明

1、安全的政务内网门户

为政务协同办公信息的发布、信息交流、政务知识库提供一个有效的场所,使政府的文件公文、信息简报、公告事项及时传播,使政务工作人员能随时感知政务动态信息,并为政务工作人员提供政务知识库服务。

内网门户以四创软件ASOP内网门户内容管理与内网信息搜索平台为后台管理平台进行建设,四创软件ASOP内网门户内容管理(以下简称ASOP平台)是基于J2EE架构,按照SOA构架思想,实现的政务协同办公门户解决方案。 ASOP平台可以轻松支撑网站群大规模分布式部署、管理,可以支撑多级、多部门的安全的内网信息门户建设。内网信息搜索平台按照内网安全要求,可实现基于授权访问的全文检索服务,并支持多级、多部门的统一检索服务。

2、云服务管理平台

云服务管理平台集中管理智慧政务协同云服务平台中各业务应用系统与服务,对各种应用服务实现申请、开通、试用、管理、监测、绩效考核等。云服务管理平台亦是政府部门领导、普通公务人员基本的工作平台。云服务管理平台通过深入集成10%的各应用系统常用功能模块,解决日常工作中90%的工作内容,不常用的功能通过应用系统链接,间接提供导航服务。

1)统一用户与单点登录

云服务管理平台提供统一用户与单点登录服务,为政务应用服务提供一个统一的用户管理与认证机制,对用户进行集中管理,提供用户的统一认证服务,并为其它应用服务后台管理系统实现单点登录提供开发接口。第三方应用服务后台管理系统调用平台所提供的统一认证服务接口实现用户的登录认证过程。

2)应用服务管理与授权

云服务管理平台提供对应用服务的管理与授权,提供注册、发布、试用、授权功能。

3)一目了然的待办工作

云服务管理平台为所有后台管理者提供了一个协同工作的平台,在这个平台中集成了网站所有的应用系统,政府部门的领导和政务工作者通过云服务管理平台完成所有工作。

412.com)个性化的定制桌面

提供个性化定制工作桌面功能,用户根据自己的需要定制个性化的桌面内容,每次登录自动进入定制的桌面,也可随时返回主桌面。可定制的内容包括:桌面风格、桌面布局、桌面显示的内容等。

412.com)即时通讯

即时通讯以统一人员组织结构信息为基础,无缝集成了文本、图像、消息、语音、视频、短信、电话、传真等多种通信方式,同时实现与云服务管理平台的集成,以及与用户密切相关的信息通信工具的嵌入,形成了综合的通讯平台。

3、协同办公服务

实现办公事务的自动化、电子化处理。用电子公文代替传统纸质公文流转,政府部门内外部的收发文、呈批件、审批、档案管理、文件传递、会议通知等均采用电子化流转方式;实现便捷的即时视频协商和强大的视频会议管理功能,用远程视频会议方式代替政务工作中极其重要的“小会”、“大会”。为政务办公消减“文山、会海”提供利器。

通过实时通信、在线感知、团队协同等提高政务工作人员协作能力。建立各个层次的邮件社区和协同工作群,包括邮件、即时通讯,也包括临时的视频沟通、实时通讯、手机短信,使政府内部通信与信息交流快捷流畅。

(1)公文办理

公文办理是日常业务的最基本操作,公文办理功能支持在单位之间的公文发送、接收和单位内部公文流转。从功能上,包括通知公告、公文管理、文件传输、沟通联络、信息报送和归档管理等功能,解决地方党委、政府、人大政协、法院检察院、下属行政机构及其他单位之间的公文交换等办公业务问题。

发送公文时可以以上传文件的形式添加正文,支持pdfdocdocx类型文件,同时还可以添加附件,支持的附件类型有超过十种常用的文件类型,对公文可以定义缓急程度,已发或已收的公文可以查询。同时,也支持在线制文,根据用户身份识别,自动套用发文模版,撰写发出公文的内容框架,填写公文单,公文自动编号,进行公文文件基本信息设置,设置公文督办时间。

实现公文收文的登记,拟办,办理,承办实现公文正文文件查看、下载,进入到收文处理,建立批示、批办、办结、归档等收文的全过程。

(2)综合事务

综合事务,帮助政府各部门管理日常重要政务活动、资料和个人日常事务安排管理。包括日常综合事务中的会议室和会议进行的管理、公务用车管理,政务工作人员请销假考勤管理,个人计划任务安排和值班管理等。

(3)领导办公支持

作为政务活动中极其重要的一环,领导的政务活动需要得到特别的关注。

Ø  手写签批

文件签批时,提供了和纸质办公稿纸一致的电子稿纸,兼顾了领导手写签批的办公习惯。根据领导所在单位和所办事项,系统自动选择合适的签批稿纸,接受手写签批输入,保留手写真实笔迹,并为领导手写签批提供专业级的服务。

Ø  智能移动办公

办公智能移动终端系统主要目的是通过将智能移动终端、无线网络、VPDN专网、办公系统有机结合,使办公不受地域限制,领导可通过各种智能终端办公,能够随时随地处理工作。

办公系统有重要公文需要领导处理时,绑定的领导办公手机会收到短信提醒,领导也可以把个人账户与智能终端的绑定,实现领导在移动办公智能终端实时接收办公系统推送的办公信息。

在智能终端以触摸屏方式接受领导手写意见输入,可以不改变领导办公签批习惯,并且可以保留领导签批笔迹和原始签批意见。领导移动办公支持系统签批办文单和办公系统一致,在智能移动端,领导可以完成公文查询、浏览、签批、交办全部办文过程。

领导移动办公支持系统采用安装智能移动终端办公服务软件安装包的形式,将客户端软件包推送到用户的智能终端上,同时支持WIFI3GVPN,保障通信可靠安全。集成收发文管理、待办事宜、通知公告、会议通知、文件浏览、通讯录、督查督办以及用车和请假审批等常用的办公功能,使领导办公服务不受办公地域的限制,领导能够在任何时间、任何地点获得自己切实需要的信息,为各项管理决策工作提供信息支持。

Ø  领导视频协同

领导办公视频协同系统主要目的是将视频会议功能与基础办公功能紧密结合,使领导之间可以自主召开一定规模的视频会议,可实现实时视频、音频交流,同时支持多方通话,方便领导办公,提升工作效率。

Ø  大屏幕集中监控

大屏幕视频集中监控系统主要目的是通过采集、整合各视频监控系统信息,让领导在办公室的大屏幕上,能够监控重点监控区域情况、各项重点工作的进度进展,为决策指挥提供支持。

(4)重点项目管理系统

重点项目管理系统能有效管理为民办实事、折子工程、重点工程项目、生态环境建设工程等,及时跟进项目进度,了解项目情况,加强协调和指导,抓好各项重点工程的落实,对项目的基本信息、项目进度信息和项目统计情况进行综合管理,对项目进行行之有效的督查督办,并结合各单位职责分工详细划分工作任务,有效推进政府重点项目;同时有助于加强重点项目的管理,保证重点项目的工程质量和按期竣工,提高投资效益,促进经济持续、快速、健康发展。

(5)人大政协建议提案系统

人大政协建议提案系统,将传统的人大、政协提案办理逐步转变为提案的网上受理、交办、答复、反馈等崭新的运作模式,既可以解决人大、政协会议期间提案多、工作任务重,职能部门回复提案份数多、办理周期长的问题,又解决了人大、政协委员平时提交提案不方便的矛盾,此外还能实现提案的科学分类汇总、快速检索和查询、提案数据的网络化管理,简化中间环节,优化工作流程,将极大促进政治协商、民主监督、参政议政的各项职能,提高工作效率和服务水平,方便提案者和承办单位,推进政府政务公开和电子政务的发展。

(6)网上政务服务大厅

通过建立网上审批网上许可统一管理平台,为政府各部门网上审批业务系统建设,提供基础支撑服务。同时,通过建立该平台,实现对各部门网上审批业务系统的统一管理、监督和整合,实现许可、审批事项和相关电子监察事项的数据汇总、采集和对外服务。

4、督查与考核

通过将重要政务工作、重点项目纳入督查督办、绩效考核,并与政务云服务融合,达到了对政务工作、重点项目基本情况、实时数据和进度落实情况一目了然的效果,便于从全局高度掌握实政情况,及时沟通、高效调配资源解决困难。

(1)政务督查督办

建设政务督查督办系统,可以帮助政府更快地提升工作效率和更好地面向社会公众服务,以需求为导向,全面提高依法行政能力,加快建设透明、高效、勤政、廉政的政府。该系统主要发挥四个重要作用:一是成为政府重大事项进展动态的重要窗口;二是成为协调解决各种困难和问题的重要平台;三是成为把控全局、指挥决策、提高行政执行力的核心应用;四是成为总结评价重大事项实施效果的重要依据。

(2)绩效考核

政务绩效考核系统是对政府各单位、各部门及公务人员进行绩效考核的系统。以各部门各类办公业务应用及信息服务系统为依托,配合科学的考核指标体系,对政府各部门、公务人员的政策执行情况、工作完成情况、其他工作人员满意程度等多方面进行多层次、多角度的绩效考核评估,为推动政府效能提高、建设廉洁高效政府服务。

5、电子监察

智慧政务协同云服务平台中建设电子监察系统,可推进政务公开、规范权力运行、提高行政效能,可以推进政府行政职权网上办理信息化工作,实现对权力运行过程的自动记录、对政府工作效能的实时监督、自动预警。

根据政务云服务平台的政务活动全过程留痕,可以形成个人及单位的职权行使情况和行政效率监察,实现政务活动电子监察功能。

6、信息资源与知识库

面对组织集中信息呈现需求和信息孤岛的现象,服务平台可以无缝集成数据共享中心,通过数据采集、数据融合、数据访问控制实现对各业务部门数据的统一访问、整合和挖掘。并提供报表、图形等多种方式展现,提供实时、直观战略数据展现、访问服务,促进客户核心数据资产逐步积累完善。

实现地方政府职能部门之间知识共享,打破信息孤岛,形成地方政府独有的政务知识沉淀,积累基于战略的核心知识资产,为高层领导提供决策支持和信息情报。

(1)基础数据共享交换系统

基础数据共享交换系统,实现政府基础数据的汇集、共享和交换,并对交换过程进行配置、监控和管理。通过资源导航、资源分类、查询检索等功能,各部门可方便的找到所需信息资源在哪里,由哪个部门提供,解决了“有什么?在哪里?谁提供?”的问题,更方便了信息的获取,大幅度提高了资源共享程度。

(2)全员人口库

全员人口库建设政府综合人口数据库,构建人口信息共享平台,实现全员人口数据综合管理。分别管理存储各个业务部门的人口数据,汇总融合政府各个人口信息源,实现综合人口数据的共享和集中应用。

三、平台特点

1、适应大规模跨部门政务协同办公的云服务

平台支持跨部门多层级的政务办公需求,能够整合党政、人大、政协各部门的各类政务应用和服务。整合的应用服务,可根据业务需要,以部门为单位灵活开通、无限扩展。各部门开通的应用服务并非孤立,与平台内各单位业务互通、资源共享,真正实现政务办公的云服务。

2、支持全程无纸化协同办公服务

提防丰富的客户端办公方式,台式机、移动办公、智能手机、pad,便于客户随时随地办公,不再受限于一张纸一支笔。政务活动中的收发文、呈批件、审批、档案管理、文件传递、会议通知等全部采用电子化流转方式。

3、全面提升用户办公服务体验

吸收兼顾了传统办公中的优点和办公习惯,采用智能化的流程管理机制,适应传统办公方式一致的办文单和习惯的办文流程,接受手写签批并为领导手写签批提供专业的服务。为政务人员提供看了会用的“0”培训服务平台,最大限度方便用户从传统办公专项电子化办公。

4、整合资源易操作

无论视频会议,还是手写签批、扫描,以及移动办公都不是新概念,但是使用者不都具备专业的技术水平,因此智慧政务协同云服务平台整合了这些资源,并且深入挖掘易用性,使得整个协同办公过程简单易行。

5、个性化办公空间

参与政务活动的人群依据各自关注高度、关注领域和关注角度不同,要求访问不同的信息子集、信息视图。航天四创智慧政务协同云服务平台待办中心更加强调人性化,强调易用性、稳定性、开放性,整合各个业务系统的待办事项,改变传统的“人找事”工作模式为“事找人”。

6、即时多样的协同方式

平台支持多种协作方式,可以完成部门与部门之间、个人与部门之间、个人与个人之间的即时消息、文件传递、电子邮件收发、手机短信等全方位的交互。办公消息推送伴随整个政府办公活动,重要的、紧迫的办公消息可选择手机短信的方式直达当事人。

7、智能灵活的工作流程

公文或审批事项流转过程中,在固定流程基础上,对特定的节点给予灵活的流程定制权利,此节点可根据需要自由定义下一步流程,提高流程的灵活度,能够适应政务工作中突发多变情况下的业务要求。

8、全过程跟踪与绩效考核

办公过程中,无论是在线编辑文档,修改的文档实现过程跟踪,还是对审批流程中多人对文档内容进行编辑、审核都全部记录。记录个人的主动行为,访问、编审等,也记录被动的消息,比如任务进入个人办公列表的记录。根据过程跟踪可以挖掘办公关键点和困难点,为优化提高行政效率提供决策依据。

9、安全的应用云服务

智慧政务协同云服务平台结合底层系统平台和应用层的各种权限机制,采用统一用户实名认证的方式提供了完善的安全授权、过程留痕机制,实现对每个文档、报表进行访问授权,包括读、写、下载、打印、复制等,并通过过程留痕记录重点操作行为,提供系统行为审计。

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